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我国旅游规划的发展历程

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我国旅游规划的发展历程

  • 分类:产业动态
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  • 发布时间:2016-06-06 11:04
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【概要描述】我国的旅游规划工作起步较晚。20世纪70年代末,随着各地旅游局的设立,一些地区开始着手编制旅游规划,同时在建设部门出现了风景旅游城市规划、风景名胜区规划,在林业部门出现了森林公园规划等,旅游规划工作的意义与作用已经开始被各地方政府所认识。

我国旅游规划的发展历程

【概要描述】我国的旅游规划工作起步较晚。20世纪70年代末,随着各地旅游局的设立,一些地区开始着手编制旅游规划,同时在建设部门出现了风景旅游城市规划、风景名胜区规划,在林业部门出现了森林公园规划等,旅游规划工作的意义与作用已经开始被各地方政府所认识。

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我国的旅游规划工作起步较晚。20世纪70年代末,随着各地旅游局的设立,一些地区开始着手编制旅游规划,同时在建设部门出现了风景旅游城市规划、风景名胜区规划,在林业部门出现了森林公园规划等,旅游规划工作的意义与作用已经开始被各地方政府所认识。由于我国旅游业发展具有明显的阶段性和特殊性,旅游规划从内容、形式和作用都体现出历史的阶段性。此外,由于我国社会经济和旅游业发展水平的地区差异,旅游业发展水平也呈现出空间的不均衡性,因此,各地的旅游规划发展阶段也不同步。

 

  (一)我国旅游业的发展历程魏小安(2000年)等根据对国际、国内的社会经济发展趋势的分析总结出我国旅游业发展的阶段和趋势,即确定支柱产业地位,树立可持续发展战略,形成完善的旅游产业结构,促进协调的区域发展,完成集约型增长方式的转变,开拓知识化管理之路,突出文化性竞争,开创国际化发展模式,建立规范的法治体系,大中华旅游圈的兴起。这些发展趋势可以说是我国地方旅游规划的大背景。我国旅游发展经历了三个阶段,每一个阶段分别表现出不同的旅游发展特征。

 

  旅游规划是基于所规划区域的发展条件和现状,选取上述各发展阶段中的相应阶段,也可根据发展形势的实际需要适度超前,同时旅游规划必须要符合国家旅游业发展的宏观产业政策。此外,还可根据我国入境旅游、国内旅游和出境旅游“三大旅游市场”的顺序划分发展阶段,特别是国内旅游、休闲度假热的兴起,使对于旅游资源的评价和开发利用,旅游接待设施的建设等规模、方向都发生了根本性的变化。

 

  (二)我国旅游规划的发展历程  从全国范围看,我国旅游规划的发展可分为四个阶段。

 

  1.第一阶段(1978—1985年):资源导向阶段  1978年,经济改革和对外开放方针逐步确立,一系列的改革措施使得我国工作的重心开始回到经济建设上来。在这次改革浪潮中,旅游业的创汇作用被许多中央领导所重视。在中央领导的关注下,以国务院名义组织召开的4次全国旅游工作会议为旅游业的发展提供了切实的条件和动力。在这个大背景下,旅游业在我国开始兴起,主要是以入境观光旅游为主,旅游接待设施和条件相对而言较为落后。

 

  由于地理学家与经济学家的学术背景和学科特长,最早介入到旅游规划领域的专家和学者大多是具有地理学背景的,因而这一时期的旅游规划主要是以旅游资源普查、评价和开发为主。1984年,张克东先生翻译的《旅游业规划》一文(译自H.Robinson的A Geography of Tourism)刊登在《经济地理》上,这是我国最早以旅游规划为题的论文。当时最为重要的旅游规划工作是郭来喜等人完成的我国学术界第一个严格意义上的旅游规划课题——《华北海滨风景区昌黎段开发研究》(即中国黄金海岸的旅游规划与开发研究)。这项课题的完成是以资源为基础的旅游规划的重要成果。  1979年底,中国科学院地理研究所组建了以郭来喜为领导的旅游地理学科研究组,开始编辑出版《旅游地理文集》,这是中国旅游科学研究最早的专业出版物。许多经济学家也对旅游学科的发展作出了贡献,其中,王立纲、刘世杰(1982)出版了国内第一本具有现代意义的,较为系统、全面地研究旅游经济的专著——《中国旅游经济学》。该书构建了旅游经济的研究体系,包括对研究对象、研究内容和研究方法的探讨,对旅游资源和设施的开发、兴建、利用和保护的经济原则进行研究,以及对旅游业管理、价格体系、商品供应和经济核算的原理、原则、方法等的论述。  这一时期发表的论文几乎都是源自于旅游资源的分析、评价等。宋力夫(1980)对旅游资源的内涵和外延进行了研究。翟辅东(1982)认为资源分为自然资源和人文资源,这一认识代表了当时的主流看法。陈传康、徐君亮(1983)首次提出了旅游资源层次结构理论,并进行了系统的分析。覃浩浩(1984)用《环境质量评价方法》中介绍的模式来对旅游资源进行评价。在关于旅游资源评价的研究上,张凌云(1985)对旅游业的布局区位做了初步研究。

 

  2.第二阶段(1986—1991年):资源与市场相结合阶段1986年后,我国旅游业被视为一个新兴产业来发展,特别是进入90年代,各地政府纷纷将旅游业的地位提升到国民经济和第三产业中的支柱产业、先导产业和主导产业等,加大了对于旅游业的投入。  在这一阶段,政府开始规范旅游业与旅游开发规划,主要表现为1987年《风景名胜区管理暂行条例实施办法》和1989年《中国旅游资源普查规范》的制定,以及在1990年6月,国家建设部、国家旅游局、商业部颁发的《旅馆设计规范行业标准》,将星级标准正式列入了国家设计标准规范。同一时期,各类主题乐园、旅游度假区、出境旅游等新事物不断出现,国内旅游的发展大大刺激了旅游需求,旅游客源市场日趋多元化。旅游业也由卖方市场向买方市场转换。

 

  随着全国范围的旅游资源普查工作基本结束,以资源为导向的旅游开发规划开始受到业内人士的质疑,曾一度出现了所谓“资源派”和“市场派”之争。事实上,这一阶段并没有出现纯粹的“资源派”和“市场派”,只是因为资源普查相对于市场调查更为容易,也容易制定统一的评价标准,且随时间的变化也较小。因而在规划中,资源评价部分往往着墨较多,而市场评价由于是基于主要客源地的研究,基础资料不易获得且时效性较强,调研难度和工作量都较大,因而在规划文本中常常是一笔带过,但从规划理念上一般都主张以资源为基础,以市场为导向,将市场与资源结合。这标志着旅游规划从各家争鸣开始走向了整合性规划的新阶段。由于这样的旅游规划指导思想适应市场经济下旅游业发展的需要,对旅游业的发展具有一定的实际指导作用。

 

  这一时期,区域规划和城市规划也开始关注城市的旅游功能,出现了一批风景名胜区、历史文化名城的景观规划,同时,园林、建筑、环境、管理等众多学科的学者纷纷加入到旅游规划研究队伍中,改变了前期规划队伍由单一学科专家组成的格局。  论文方面,刘家麒(1987)引进了国外风景建筑学的理论概念体系。邢道隆等(1987)与王家骏(1987)分别将美国运筹学家萨蒂(A.L.Saaty)的层次分析法(AHP)应用于旅游资源评价。张凌云(1988)运用普洛格理论对旅游流进行了研究。保继刚等(1988)提出了区域旅游发展战略的理论基础,这一基础由旅游资源、区位条件和区域社会经济背景三大部分构成,旅游资源决定了区域旅游的吸引向性和旅游活动行为层次,区位条件决定了区域的可进入性和门槛游客量,区域社会经济背景部分决定了投资能力和开发规模。孙曰瑶(1989)认为“区域旅游总体规划”有如下程序:首先将区域旅游资源结构与整个旅游行为结构进行对应变换分析,从而确定该区域的旅游行为结构;其次考虑区位因素与资源评价,确定该区域旅游资源开发结构;最后考虑环境容量来确定区域旅游接待服务设施,并进一步分析区域旅游市场开发结构,而随着旅游市场的开发,对资源开发与接待服务设施又产生一定的促进调控作用;在整个规划过程中,应及早确定合理的区域旅游组织管理结构,以确保规划顺利完成与实施。路紫(1989)利用模糊数学方法(Fuzzy)对于旅游资源进行了定量评价。

 

  著作方面,同济大学陈德昌(1988)主编的《风景名胜研究》论文集,其中既有旅游资源的评价问题,也有开发规划问题的论述。卢云亭(1988)著有《现代旅游地理学》。同年,孙仲明任主编的《旅游开发研究论集》也是当时一部重要的著作。到了20世纪90年代,风景名胜区规划的理论研究已经较为系统,丁文魁(1990)完成了《风景区的开发与规划编制》。

 

  3.第三阶段(1992—2002年):市场导向阶段随着各地旅游开发的持续升温,旅游区同质化现象严重,旅游市场竞争日趋激烈,规划者的关注点也由资源开发、市场调研转移到市场营销上来。一些学者将战略管    理、行为科学、市场营销等相关学科引入规划研究中,如SWOT分析、波士顿矩阵、迈克尔·波特(Michael E. Porter)的竞争力(五种力)模型、蓝海战略、菲利普·科特勒(Philip Kotler)市场营销(4P等)理论、形象识别(CI)系统等。  1992年,国家旅游局联合其他部门,在国务院的领导下,举办了首次国家旅游年活动,这是旅游业第一次以国家为名义开展的市场促销活动,开创了我国旅游界之先河,反映了政府主导旅游市场开发的意识开始成熟。同年,国家级旅游度假区项目正式启动。国家为了支持国家级旅游度假区项目,采取了倾斜的政策措施,为其提供了一系列当时最为优厚的优惠措施和开放力度。首批11个国家级旅游度假区是我国旅游产业全面向市场经济转型的实验田。这一时期的主题乐园的规划开发开始兴起,这一新型的旅游规划已经带有很强的市场导向的特点。  邹统钎(2009)认为:1992年是资源基础时期向市场导向时期转变的转折点。许春晓(2004)在研究中发现,从研究论文的数量和方向上看,从1979年开始,旅游资源研究最先成为学者们关注的学术问题,使其成为旅游规划最早的研究热点;在1979—1992年间,研究论文发表的总数量出现了一次明显的变化过程,1979—1987年呈现出增长态势,1988—1997年逐年下降,其中,在1992年出现明显的快速下滑;而旅游市场的研究则出现了相反的情况,这一点从相对发展速度上看得很清楚;许春晓得出结论:1992年是旅游资源研究下滑明显、旅游市场研究急剧上升的交替时期。何礼荪(1992)更进一步指出,1992年意味着进入历史新阶段,其主要标志是市场经济体制的理论突破。由此可以看出,1992年之后,旅游规划的重点向市场分析或客源分析偏移。宋力夫(1993)在总结旅游规划失误教训的基础上,提出旅游规划要“严格遵守市场导向的指导思想,把客源保证和效益保证作为开发可行性的首要条件,以市场为出发点,根据自身特点和优势确定产品开发与项目设计,避免盲目的重复建设”。  这一时期,具有市场导向特色的是王兴斌和李蕾蕾两位学者的理论。王兴斌主持完成了国内第一部省级(海南省)旅游产业发展规划,其成果对编制旅游产业规划,特别是建设大旅游产业群具有现实的指导作用,并于2000年出版了著作《旅游产业规划指南》,提出了编制旅游发展规划的五大原则。李蕾蕾在博士论文的基础上完成了《旅游地形象策划:理论与实务》,这是国内第一本系统研究旅游形象的专著。她将营销学中的核心概念“定位”引入旅游地形象领域,提出了“形象定位”的概念;她融合了旅游地与企业识别系统理论,构筑了“旅游地形象系统设计模式(TDIS)”的理论框架,对我国旅游形象研究产生了重大的影响。她关于旅游形象的研究改变了过去旅游研究模式,使得旅游规划研究进入了一个新的领域。此后,重视市场营销和形象策划一时成为研究主流。

 

  杨开忠(2000)主持的《洛阳市旅游发展规划》最早将美国管理学教授韦里克(H. Weihrich)和麦肯锡咨询公司的企业发展战略的机会——威胁——优势——劣势(SWOT)分析方法应用于旅游规划。

 

  期间比较有影响的成果有:1993年,中国旅游出版社从世界旅游组织引进翻译了因斯克普与科伦伯格主编的《旅游度假区的综合开发模式——世界六个旅游度假区开发实例研究》,对中国旅游开发的市场导向起到了重要作用;邹统钎主编的《旅游规划与开发》(1993)、《旅游度假区发展规划:理论、方法与案例》(1996)、《旅游开发与规划》(1999)采用国际通行的规划框架,把市场需求、竞争、资源约束、项目经济评估、总体规划、土地利用规划、规划选优实施与监控等系统规划理论完整地引介到我国旅游界;范业正(1997)的《区域旅游规划与产品开发研究》是国内第一篇有关旅游规划理论的博士论文,在已故学者陈传康教授提出的“文脉”的基础上,提出了“地脉”的概念;李蕾蕾的《旅游地形象策划:理论与实务》(1999)是我国最早系统阐述旅游地形象传播的专著;吴必虎的《区域旅游规划原理》(2001)是我国区域旅游规划的集大成之作(2010年该书出版了第二版,书名改成了《旅游规划原理》)。

 

  4.第四阶段(2003年—至今):目的地整合阶段  2003年以后,我国旅游规划研究进入了目的地整合规划时期。世界旅游组织在全世界范围内推广“世界最佳旅游目的地城市”的做法使旅游目的地的观念深入人心。中国的北京、西安、上海、桂林四个城市成为中国首批向世界各国推介的最佳旅游目的地城市。邹统钎(2009)指出:到了新世纪,随着形象导向和产品导向的建立以及前两个导向的继续发展深化,我国旅游规划逐渐步入到目的地整合的旅游规划阶段。王家骏(1994)在《无锡教育学院学报》发表了《旅游决策行为研究:旅游者对旅游目的地的选择》一文,这是我国第一篇系统介绍旅游目的地的论文。魏小安的《旅游目的地发展实证研究》(2002)是我国最早的系统研究旅游目的地的著作。2005年的《平遥旅游目的地发展规划》可能是我国第一个旅游目的地规划。2005年1月在海口市召开的首届“中国生态旅游产品创新与旅游目的地规划”研讨会上,魏小安明确指出:旅游目的地规划将成为中国旅游规划发展的新趋势。

 

  2000年形成旅游规划热后,国家旅游局开始加快对旅游规划管理的步伐。2003年5月,三部涉及旅游规划的中华人民共和国国家标准正式开始实施,分别是《旅游规划通则》、《旅游资源分类、调查与评价》和《旅游区(点)质量的评价和划分》。这表明旅游规划的管理逐渐规范。

 

  这期间的国内主要代表性专著有:陆林的《旅游规划原理》(2005)开始引介旅游目的地规划内容;俞孔坚的《“反规划”途径》(2005)一书从过程上革新了以往的规划流程。   在这一领域的另一个重要措施是加快建立中国国家旅游附属统计账户项目(又译旅游卫星账户,TAC)。我国2001年开始构建的江苏省区域旅游卫星账户是中国第一个旅游卫星账户的实践,并于2004年9月在国家旅游局和国家统计局的联合主持下进行了评审。浙江、广西、北京、贵州、秦皇岛等地也进行了类似的实践研究。旅游卫星账户对于全面客观地认识旅游业对于地区国民经济的贡献和影响、制定旅游发展政策和规划,提供了重要的实证依据。(来源:地大热能)

 

 

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